完善檢察人員招錄培養(yǎng)制度是中央提出的一項司法體制改革任務(wù)，也是推進檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院從實務(wù)角度出發(fā)研究符合檢察工作規(guī)律和檢察隊伍特有屬性的人員招錄和培養(yǎng)制度，努力形成滿足檢察職責(zé)需要、具有內(nèi)蒙古特色的檢察人員招錄培養(yǎng)制度，較好地實現(xiàn)了檢察人才總量增加、學(xué)歷水平提高、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標。

    一、認清形勢，科學(xué)謀劃工作思路

    2002年以來，由于機構(gòu)改革精減人員編制和檢察官任職條件的提高，自治區(qū)檢察機關(guān)特別是基層院人員短缺、檢察官斷檔問題日漸凸顯。2002年至2004年間，全區(qū)檢察人員平均每年減少205人，其中檢察官占75%以上。全區(qū)102個基層院中，有84個院存在“一人”科現(xiàn)象。信息化人才、財會、法醫(yī)、蒙文蒙語等專業(yè)人才也十分缺乏。為扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢，自治區(qū)院在分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于全區(qū)檢察機關(guān)隊伍建設(shè)亟待解決幾個問題的情況匯報》等材料，提出了盡快分配中央返還編制、全區(qū)檢察機關(guān)考錄工作人員等8個方面的意見，經(jīng)過不懈努力，自治區(qū)編制委員會同意按比例、分年度使用補充編制，檢察機關(guān)考錄補員工作也在全自治區(qū)機構(gòu)人事凍結(jié)情況下率先開考。

    二、暢通渠道，完善檢察人員選拔錄用機制

    (一)公開招錄，積極引進高素質(zhì)專業(yè)人才。近年來，自治區(qū)檢察院注意加強與自治區(qū)黨委組織部和編辦的溝通，建立起每一、二年面向社會考錄一批檢察工作人員的機制。招錄中，強化招錄計劃的針對性，由自治區(qū)院根據(jù)各院現(xiàn)有編制、業(yè)務(wù)量和隊伍結(jié)構(gòu)情況，統(tǒng)一制定招錄計劃報自治區(qū)黨委組織部并向社會統(tǒng)一公告。先通過考錄控制名額，待考錄工作結(jié)束后，根據(jù)各院實際錄用人數(shù)再下達編制的做法，保證了所有補充編制全部用于考錄補員。在考錄前，對通過司法考試人員逐個了解就業(yè)意向，預(yù)留出名額，在首批公布職位人員錄用后，再補錄通過司法考試及高學(xué)歷人員，防止大量急需專業(yè)人才流失。同時，對通過司法考試人員實行專業(yè)科目全部免試的優(yōu)惠政策。

    (二)用好政策，緩解基層人員短缺問題。加大對偏遠、貧困地區(qū)基層檢察院招錄工作政策傾斜力度，使一批具有法律專業(yè)以及計算機、財會、法醫(yī)、蒙文蒙語專業(yè)的大學(xué)生充實到基層。認真落實政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，推行定向委托政法院校培養(yǎng)機制，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。同時，積極推進“西部基層檢察院志愿服務(wù)行動”，對于報考檢察機關(guān)的志愿者，實行筆試成績加權(quán)計分、同等條件下優(yōu)先錄用的優(yōu)惠政策。

    (三)內(nèi)部選拔，建立檢察人員遴選制度。2007年，建立了從下級院遴選檢察人員的制度。第一批遴選到自治區(qū)院的19名檢察人員，主要是有3年以上基層院或者分市院工作經(jīng)歷，并任助理檢察員法律職務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。2009年至2010年，加大遴選力度，又從盟市、旗縣市(區(qū))院遴選了16名優(yōu)秀人員補充到自治區(qū)院各主要業(yè)務(wù)部門，初步形成檢察官往基層充實、人才在基層培養(yǎng)、上級院從基層遴選檢察人員的良性格局。

    三、強化措施，優(yōu)化檢察人員培養(yǎng)機制

    (一)分類培養(yǎng)，注重職業(yè)素能培育。重點完善和落實了四項制度:一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)，先后舉辦了基層院檢察長政治培訓(xùn)班和全區(qū)檢察機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部培訓(xùn)班。二是堅持“抓早、抓好”，對所有新進人員、新任人員無一例外地開展統(tǒng)一培訓(xùn)，科學(xué)構(gòu)建人才成長快速通道。三是對于業(yè)務(wù)骨干，通過參與重大課題研究、承辦重大案件等措施，推動骨干型人才向高層次人才快速發(fā)展。四是以造就一批領(lǐng)軍型人才為目標，通過組織開展全區(qū)檢察業(yè)務(wù)專家評審等形式，重點投入、重點培養(yǎng)、重點使用，創(chuàng)建高層次檢察人才的選拔培養(yǎng)使用管理機制。

    (二)實踐演練，開展崗位技能培訓(xùn)。按照各崗位對干警能力素質(zhì)的不同要求，開展各種訓(xùn)練、比賽和考核，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。對崗位練兵中所反映出的問題，按照“缺什么、補什么”的原則，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從2004年開始先后組織了五屆全區(qū)性團隊和個人業(yè)務(wù)技能競賽活動，逐步形成覆蓋全崗、面向全員的練兵格局，每屆參賽人數(shù)均達到全區(qū)檢察人員總數(shù)的95%以上。同時，開展了全區(qū)優(yōu)秀公訴人、偵查監(jiān)督十佳檢察官評選等單項業(yè)務(wù)練兵和競賽，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔了一批業(yè)務(wù)骨干，充實了全區(qū)檢察人才庫[3.38 0.00%]。

    (三)加大投入，加強學(xué)歷教育和司考培訓(xùn)。一是加強與有關(guān)高等院校的合作，鼓勵檢察人員參加在職法學(xué)博士、碩士等高學(xué)歷教育，促使檢察人員不斷提升自身綜合素質(zhì)、完善知識結(jié)構(gòu)。目前，全區(qū)檢察隊伍中本科以上學(xué)歷占78.7%，比2002年提高48個百分點。其中具有碩士以上學(xué)歷學(xué)位的高學(xué)歷人才達到282名，比2002年增加253名。二是突出抓好司法考試培訓(xùn)。從2005年起大力開展司法考試助學(xué)活動，每年從本級有限的教育培訓(xùn)經(jīng)費中擠出50萬元，在全國范圍內(nèi)選擇聯(lián)合辦學(xué)單位，連續(xù)舉辦了五屆全區(qū)司法考試集中封閉培訓(xùn)班。2011年，又依托檢察局域網(wǎng)開辦了全區(qū)司法考試網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班。三是加強培訓(xùn)基地建設(shè)。

    四、唯才是舉，建立科學(xué)的檢察人才使用機制

    (一)合理配置，努力實現(xiàn)人盡其才。以檢察業(yè)務(wù)為中心，檢察人才資源配置向業(yè)務(wù)部門傾斜，自治區(qū)院26名新錄用人員中，19人被分配到業(yè)務(wù)部門。同時，注重多崗位工作能力的培養(yǎng)，通過輪崗交流，不斷豐富干部的工作經(jīng)驗，提高他們的組織能力。2009年和2011年，自治區(qū)院機關(guān)共對62名干部進行了輪崗交流。

    (二)掛職鍛煉，拓寬人才交流空間。2008年，出臺了《2008B2010年全區(qū)檢察機關(guān)選派干部掛職鍛煉實施方案(試行)》，把區(qū)內(nèi)上下交流和區(qū)域性雙向交流掛職作為一項常態(tài)化工作來抓，采取上下級院互派掛職、主動選送業(yè)務(wù)骨干到北京市檢察機關(guān)掛職等方式，共選派三級院119名業(yè)務(wù)骨干掛職鍛煉。

    (三)搭建平臺，大膽使用優(yōu)秀人才。自治區(qū)院先后制定了機關(guān)、院直屬事業(yè)單位處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法，打破年齡、學(xué)歷、資歷限制，突出了以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的人才評價標準，為優(yōu)秀人才搭建施展才華的平臺。2009年和2011年，自治區(qū)院通過競爭上崗和公開選拔共選拔任用處級領(lǐng)導(dǎo)干部31名。