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        政策法規(guī)

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        推行彈性退休或不公平

        發(fā)布時間:2012-09-13 10:59:11

        點(diǎn)擊數(shù):58622 次

            近來,有關(guān)延遲退休年齡的話題引發(fā)公眾持續(xù)關(guān)注。如何看待延遲退休?國外對退休年齡有何制度安排?人民日報“求證”欄目記者調(diào)查了部分國家的相關(guān)規(guī)定與做法。

            疑問一:多數(shù)國家什么年齡退休?

            「調(diào)查」 發(fā)達(dá)國家男性退休年齡多為65歲左右,女性60歲—65歲;發(fā)展中國家男性多為60歲左右,女性55歲—60歲;50歲退休為全世界最早據(jù)本報駐外記者對19國的調(diào)查,多數(shù)國家近年來提高了法定退休年齡,或者計劃提高退休年齡。例如,美國將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡2013年由60歲調(diào)整為61歲,2033年將提高至65歲。加拿大政府于數(shù)月前出臺辦法,將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。

         

            記者同時發(fā)現(xiàn),發(fā)展中國家女性退休年齡一般在55歲—60歲,如巴西、俄羅斯、泰國、印尼等。發(fā)達(dá)國家,特別是歐洲福利國家女性退休年齡基本在60歲—65歲,部分推遲到67歲,但對體力勞動者有特殊安排。例如,瑞典規(guī)定法定退休年齡為65歲,體力勞動者可申請61歲退休。

            “在過去十幾年里,提高退休年齡在各國已成為社保改革進(jìn)程中一個最普遍的改革手段。據(jù)不完全統(tǒng)計,在經(jīng)合組織的34個成員國中,至今沒有提高退休年齡的國家只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國。而這6國的退休年齡在半個世紀(jì)之前就已經(jīng)保持在65歲或67歲。”中國社科院教授鄭秉文指出。

            “新中國成立初期,我國人均預(yù)期壽命40歲,1981年達(dá)到67.8歲,目前男女平均為74.83歲?梢哉f,延長退休年齡是隨著人口預(yù)期壽命延長的一個必然趨勢,也是社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在邏輯要求。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示,根據(jù)國際勞工組織對160多個國家的統(tǒng)計,我國女職工50歲退休,是全世界最早的國家之一(如科威特男女均50歲退休)。

            中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,目前,我國已出現(xiàn)人均預(yù)期壽命增長、受教育年限延長和人口老齡化及少子高齡化現(xiàn)象,勞動力供求狀況也在發(fā)生變化,在這種背景下,問題的焦點(diǎn)或許不是要不要延遲,而是以什么方式延遲、從什么時候開始延遲。

            鄭功成同時表示,有人認(rèn)為延遲退休年齡是因養(yǎng)老基金出現(xiàn)巨大缺口而急需彌補(bǔ),事實(shí)并非如此。一方面,我國的養(yǎng)老保險基金并不存在缺口;另一方面,養(yǎng)老保險基金的收支狀況并不必然構(gòu)成延遲退休年齡的理由。例如,德國是第一個建立社會養(yǎng)老保險制度并采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式的國家,其養(yǎng)老賬戶資金始終充足,但從2012年1月1日開始延遲退休年齡,到2029年將由現(xiàn)行的65歲逐步延長到67歲,“這是以人均預(yù)期壽命延長與人口結(jié)構(gòu)變化作為調(diào)整依據(jù),是維護(hù)代際公平的需要!

            疑問二:延遲退休會一步到位嗎?

            「調(diào)查」 大多采取漸進(jìn)方式,每年延長幾個月

            記者采訪時了解到,一些群眾不贊成延遲退休!拔覀冞@樣的下崗工人,沒有單位就沒有了生活來源,出去打工很多單位都不要?dú)q數(shù)大的,還得自己交保險,撐到退休,確實(shí)很苦。”53歲的王素媛曾是遼寧省本溪市重型機(jī)械廠工人,談起退休前的下崗生活,她跟記者抱怨道。很多面臨退休者也表示,如果馬上從60歲延遲到65歲退休,很難接受。

            對此,褚福靈表示,大家對延遲退休年齡有誤解!把舆t退休年齡不是瞬時舉措,而是歷史的、漸進(jìn)的過程,即用幾十年時間把男女退休年齡提高到一個適中的水平。例如,用50年時間提高5歲,大概10年提高一歲,一年也就提高一兩個月!

            據(jù)調(diào)查,國外多數(shù)國家采取漸進(jìn)方式提高退休年齡。例如,波蘭今年6月推出了改革法案,將女性60歲退休和男性65歲退休改為一律67歲退休。改革實(shí)行遞進(jìn)式,即每年延長3個月,男性在2020年全部實(shí)現(xiàn)67歲退休,女性到2040年全部實(shí)現(xiàn)67歲退休。意大利對男65歲、女60歲的退休年齡采取逐年延長,到2018年實(shí)現(xiàn)男女均66歲退休。

            北京大學(xué)人口所教授穆光宗表示,延遲退休是人口形勢、人口規(guī)律早就決定了的。但考慮到高齡勞動者的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力畢竟有限,延遲退休要慎重,要有邊界意識——不可能無限延長,要有彈性,給潛在退休者選擇的權(quán)利等。

            疑問三:退休年齡如何改革?

            「調(diào)查」 多國推行彈性退休制,但規(guī)定了最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或最低繳費(fèi)年限;我國存在大量非正常退休現(xiàn)象,首先需規(guī)范退休年齡駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面許多國家通過制度設(shè)計鼓勵公民延遲退休;另一方面,也在一定條件下允許提前退休,即實(shí)行彈性退休制。實(shí)行彈性退休的國家均規(guī)定了最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或最低繳費(fèi)年限。例如德國法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65歲,最早可60歲領(lǐng)取,但養(yǎng)老金將減少;美國法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65.8歲,最早可62歲領(lǐng)取,提前領(lǐng)取者養(yǎng)老金按比例遞減;瑞典法定退休年齡為65歲,最早可61歲退休,但替代率從80%降為55%.加拿大提前退休者,養(yǎng)老金每月減少0.5%,如果提前5年退休,養(yǎng)老金將減少30%。

            “我國也可以推行彈性退休制,但需對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改進(jìn),引入國外全額、差額、超額養(yǎng)老金制度。達(dá)不到法定退休年齡的只能得到差額養(yǎng)老金,超過退休年齡退休者可領(lǐng)取超額養(yǎng)老金!瘪腋l`說。

            鄭秉文則表示,中國未來可實(shí)行彈性退休制,但目前不應(yīng)實(shí)施!澳壳拔覈鴮(shí)行男性60歲、女性50歲(女干部55歲)退休的政策,與國外相比,退休年齡明顯偏低。與此同時,每年中國的非正常退休(包括提前退休和其他原因退休)所占比例仍高達(dá)10%—20%!

            據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》統(tǒng)計,中國非正常退休人數(shù),2006年為63萬人,占當(dāng)年退休人數(shù)的22.3%,2007年74萬,2008年85萬,2009年86萬,2010年67萬。

            “因此,目前首先應(yīng)規(guī)范退休年齡。第二步是逐漸提高法定退休年齡,女性的退休年齡逐步向男性靠攏。第三步,在條件成熟時,推行彈性的、階梯式的退休。在現(xiàn)階段,彈性退休、階梯式退休可能會造成社會不公平,輿論會認(rèn)為這是公務(wù)員為自己尋租! 鄭秉文強(qiáng)調(diào)。

            中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞建議,可以試行彈性退休制,但對公務(wù)員與事業(yè)單位人員不允許延遲退休。“如果公務(wù)員或事業(yè)單位允許延遲退休,會造成政府冗員,也對事業(yè)單位年輕人成長不利!

            “實(shí)際上,我國現(xiàn)行退休年齡也是有彈性的,如特殊工種可以提前5年辦理正常退休手續(xù)等!编嵐Τ芍赋,退休年齡可以在基準(zhǔn)之上有彈性,但彈性退休不能解釋為任意退休,即勞動者想什么時候退休就什么時候退休。因?yàn)槿魏喂舱弑仨氂谢鶞?zhǔn),這是確保社會公正的根本。

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