今年政府工作報(bào)告中明確提出“落實(shí)帶薪休假制度”；民盟中央向全國(guó)政協(xié)遞交《關(guān)于進(jìn)一步完善帶薪年休假制度的提案》；媒體調(diào)查顯示超過半數(shù)網(wǎng)友沒有享受過帶薪休假……全國(guó)兩會(huì)期間，落實(shí)帶薪休假是會(huì)上會(huì)下熱議的話題，全國(guó)政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)建議，可將落實(shí)帶薪休假納入考核體系，并對(duì)拒不落實(shí)的用人單位實(shí)施處罰。

今年春節(jié)前，節(jié)假日安排引起廣泛爭(zhēng)議，“眾口難調(diào)”的背后，無非是人們希望多休幾天假。實(shí)際上，我國(guó)公共假期天數(shù)并不算少，關(guān)鍵問題在于帶薪休假制度沒有落實(shí)。作為一項(xiàng)法定權(quán)利，帶薪休假長(zhǎng)期被虛置，不僅損害了公眾的福利，而且損害了法律的尊嚴(yán)。

人大代表、政協(xié)委員就落實(shí)帶薪休假建言獻(xiàn)策，自然值得稱贊和期許。不過，破解帶薪休假難題，首先需要找準(zhǔn)“病根”，切不可找錯(cuò)了“病根”——說起帶薪休假難以落實(shí)，人們往往將之歸咎于用人單位百般阻撓，而處于弱勢(shì)的員工也不敢跟單位較勁，即員工“不能休”、“不敢休”。這個(gè)問題確實(shí)存在，但我認(rèn)為還有一個(gè)更為重要的問題，那就是很多員工“不愿休”、“舍不得休”。

眾所周知，目前很多單位都實(shí)行“工資+獎(jiǎng)金”的薪酬模式，其中工資很少，獎(jiǎng)金占收入的大頭，往往是工資的好幾倍。而帶薪休假之“薪”究竟指什么，并沒有明確的規(guī)定，于是用人單位約定俗成地把“薪”界定為工資，而不包括獎(jiǎng)金。這樣，員工帶薪休假拿不到獎(jiǎng)金，損失很大，即使單位允許帶薪休假，很多員工也不愿休，這種“不愿休”其實(shí)是出于無奈的“舍不得休”。還有一種情況是，有些單位（尤其是企業(yè)）實(shí)行計(jì)件工資制，員工的收入與其完成的工作量直接掛鉤，員工可以休假，但沒有收入，或者只有象征性收入，以致很多員工舍不得休假。

這才是目前帶薪休假難以落實(shí)的最大“病根”——說是帶薪休假，但只是帶很少的薪水，使得“帶薪休假”在很大程度上名不副實(shí)、有名無實(shí)。這個(gè)問題不解決，即便通過考核、懲罰等措施讓所有單位允許員工帶薪休假，很多員工還是“舍不得休”，而休假員工也享受不到貨真價(jià)實(shí)的福利。

由此觀之，落實(shí)帶薪休假重在破解“舍不得休”難題，從這個(gè)“病根”入手完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，多在帶薪休假的“薪”字上下功夫，提高“薪”的含金量。我認(rèn)為，可以考慮對(duì)帶薪休假之“薪”加以明確界定，不僅指工資，而且包括獎(jiǎng)金等收入。至于休假者應(yīng)該拿多少獎(jiǎng)金，是拿平均獎(jiǎng)還是拿平均獎(jiǎng)的一部分，以及其他一些津貼、補(bǔ)貼應(yīng)該怎么算，這些問題都可以討論，以達(dá)到休假者與用人單位的權(quán)益平衡，然后作為“補(bǔ)丁”寫進(jìn)相關(guān)規(guī)定。只有這樣，人們才有望享受到貨真價(jià)實(shí)的帶薪休假福利。