收入分配改革實(shí)質(zhì)性啟動(dòng) 國(guó)務(wù)院設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度

相關(guān)細(xì)則或年內(nèi)出臺(tái)

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)昨日消息，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度。

一名官方知情人士昨日在接受采訪時(shí)稱，收入分配改革牽涉面較廣，聯(lián)席會(huì)議制度有利于各部委“坐在一起商量”，能更加有效地推進(jìn) 改革。他透露，在十八屆三中全會(huì)框架和去年頒布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）基礎(chǔ)上，今年將會(huì)有更細(xì)化的政策出臺(tái)。

有利解決棘手問(wèn)題

聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等21個(gè)部門和單位組成。發(fā)改委主任徐紹史擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。

聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，由召集人或副召集人主持，可根據(jù)會(huì)議議題視情邀請(qǐng)其他部門參加會(huì)議。

北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，建立聯(lián)席制度是收入分配制度改革過(guò)程中非常必要的制度建設(shè)。

“收入分配改革是全局性的問(wèn)題，涉及方方面面的利益再分配問(wèn)題。尤其涉及部門利益，改革就更加困難。這樣多部委參與的聯(lián)席制度，建立了一個(gè)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，可以把一些非常棘手的問(wèn)題集中展現(xiàn)商討，有利于收入分配制度改革的推進(jìn)。”李實(shí)說(shuō)。

各方利益尤其是部門利益難以平衡是收入分配改革的難中之難。有專家透露，《工資條例》歷經(jīng)多年?duì)幾h仍胎死腹中就是因?yàn)樨?cái)政部、國(guó)資委及全國(guó)總工會(huì)等部門意見(jiàn)不統(tǒng)一。

按照規(guī)定，聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)有三項(xiàng)，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項(xiàng)工作；組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌 收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提出年度重點(diǎn)工作安排；整體推進(jìn)改革總體方案與部門專項(xiàng)改革的銜接配套，加強(qiáng)部門溝通和信息共享，會(huì)商 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)改革。

改革可望提速

收入分配問(wèn)題由于牽涉到各群體各部門的利益，一直是中國(guó)諸多改革中的難點(diǎn)。

去年初，醞釀8年之久的《意見(jiàn)》終于出臺(tái)，明確了收入分配制度改革的四大目標(biāo)：到2020年，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增；收入分配差距逐步縮小；收入分配秩序明顯改善；收入分配格局趨于合理。目前《意見(jiàn)》已經(jīng)逐條分解到各部委各地區(qū)，部分措施正在落實(shí)中。

不過(guò)，不少市場(chǎng)人士認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》停留在表態(tài)層面，并無(wú)實(shí)質(zhì)措施。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林此前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，《意見(jiàn)》主要側(cè)重框架方面的闡述，后期應(yīng)該會(huì)有相關(guān)配套措施出臺(tái)。

然而一年多過(guò)去了，相關(guān)細(xì)則并沒(méi)有發(fā)布。一名部委官員在某次大型會(huì)議間隙以個(gè)人名義告訴本報(bào)記者，主要原因在于體制和利益難以撼動(dòng)，也沒(méi)有部門有能力并愿意推進(jìn)此事。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，此次成立聯(lián)席會(huì)議體現(xiàn)了中央對(duì)收入分配問(wèn)題的高度重視，是對(duì)《意見(jiàn)》的進(jìn)一步落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議的制度安排，意味著收入分配制度改革可望提速。

目前收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分 群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，雖然為連續(xù)5年來(lái)下降，但居民收入的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 研究所副所長(zhǎng)王小魯?shù)恼{(diào)研，2011年灰色收入已高達(dá)6.2萬(wàn)億，并且存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，國(guó)民收入分配格局存在重大扭曲。

中央政府近期已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施遏制收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。例如取消農(nóng)業(yè)稅，增加“三農(nóng)”支出，大力推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（放心保）等社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入等。

王小魯認(rèn)為，最近幾年收入差距懸殊的狀況有所好轉(zhuǎn)，但整個(gè)收入分配格局并沒(méi)有出現(xiàn)根本變化。雖然反腐敗有助于縮小收入差距，但根本還在于體制改革。

“收入分配制度改革是個(gè)復(fù)雜困難的工程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，與其他方面比如政治體制改革有很大關(guān)系，效果不太可能很快顯示出來(lái)，如果能逐步有序向前推進(jìn)，也是很好的。”李實(shí)說(shuō)。