上海市人民政府近日公布了職工社保費(fèi)率調(diào)整方案，即從2013年10月1日起城鎮(zhèn)職工部分社保費(fèi)率下調(diào)2.5%.專家指出，上�！俺潜！保ǔ擎�(zhèn)職工社會保險(xiǎn)）、“鎮(zhèn)保”（小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)）以及“綜�！保ňC合保險(xiǎn)）三個小制度之間的通道打通后，已經(jīng)到了降低企業(yè)費(fèi)率的時(shí)候了。

上海降低城鎮(zhèn)職工社保費(fèi)率

上海市人民政府近日公布了職工社保費(fèi)率調(diào)整方案，決定從2013年10月1日起，在確保參保人員社會保險(xiǎn)待遇水平不受影響、社�；�金正常運(yùn)行的前提下，調(diào)整部分城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。

此次調(diào)整涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)四個險(xiǎn)種，單項(xiàng)費(fèi)率水平有降有升，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1個百分點(diǎn)（非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員仍按7%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)0.7個百分點(diǎn)，其中單位繳費(fèi)部分下調(diào)0.2個百分點(diǎn)，個人繳費(fèi)部分下調(diào)0.5個百分點(diǎn)；生育保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)上調(diào)0.2個百分點(diǎn)。

對參保城鎮(zhèn)職工而言，社會保險(xiǎn)費(fèi)率是指單位和個人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。據(jù)了解，目前我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險(xiǎn)為五項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。其中，前三項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位一般為20%左右，職工個人為8%，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為6%左右，職工個人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費(fèi)率原則上按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和職工個人費(fèi)率之和確定；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個人不繳費(fèi)；工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率在0.5%—2%之間；生育保險(xiǎn)單位費(fèi)率不超過工資總額的1%。

降低企業(yè)費(fèi)率條件已成熟

對上海的參保職工而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整是值得關(guān)注的重點(diǎn)。社科院社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例高于20%的全國平均水平，為22%，與外地相比較，增加了上海的企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了上海企業(yè)的競爭力�！吧虾Ｒ呀�(jīng)到了降低企業(yè)費(fèi)率的時(shí)候了”，鄭秉文表示，首先，兩年前上海已經(jīng)打通了“城�！保ǔ擎�(zhèn)職工社會保險(xiǎn)）、“鎮(zhèn)�！保ㄐ〕擎�(zhèn)社會保險(xiǎn)）以及“綜保”（綜合保險(xiǎn)）三個小制度之間的通道，這就立即緩解了上海財(cái)政的壓力，使上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性立即得到了提升，同時(shí)，又統(tǒng)一了制度，拆除了制度碎片化導(dǎo)致的障礙。這個重要舉措為緩解上海企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也打下了基礎(chǔ)。目前，在三個小制度已經(jīng)打通的情況下，可以將繳費(fèi)比例降至20%.

其次，外來人口比例是上海降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的一個獨(dú)特優(yōu)勢。“上海外來人口占比40%，而廣東省的外來人口僅為21%，北京是36%；上海這樣高的外來人口比例是上海的一個獨(dú)特優(yōu)勢，它將會大大增強(qiáng)制度的財(cái)務(wù)支付能力，大大改善制度的財(cái)務(wù)狀況。”鄭秉文說，全國農(nóng)民工參保比例不到20%，上海參保比例雖然已經(jīng)很高，為37%到38%，但仍有很大的提高空間“提高農(nóng)民工比例，會大大稀釋制度贍養(yǎng)率，極大提高制度的財(cái)務(wù)能力，所以，上海應(yīng)該利用這個人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢�！�

另外，從城市化率來看，鄭秉文認(rèn)為上海也有優(yōu)勢：廣東居住城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為66.2%，北京是86.0%，而上海高達(dá)90.0%，甚至上海的非農(nóng)人口高達(dá)93.5%.“上述數(shù)據(jù)可看做是城鎮(zhèn)化率，就是說，上海的城鎮(zhèn)化率高于其他直轄市，更高于廣東，所以在社保制度方面，其正規(guī)部門比重要大一些，是有利于擴(kuò)大參保率的，有利于保證繳費(fèi)收入，上海應(yīng)該把這些人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢資源利用起來。”

社保費(fèi)率高有歷史原因

事實(shí)上，社保費(fèi)率過高也是全國性問題。目前我國單位和個人繳納五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，有專家綜合世界銀行、O E C D （經(jīng)合組織）有關(guān)資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會保障報(bào)告（2010—2011）》發(fā)現(xiàn)，這樣的社保繳費(fèi)率不是最高，但的確處于較高水平：綜合世界上173個國家社會保險(xiǎn)費(fèi)率，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國家中居第13位。對于參保人而言，較高的社保費(fèi)率尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率確實(shí)影響到參保積極性。分析人士認(rèn)為，對企業(yè)來說，社保費(fèi)率過高不僅會帶給企業(yè)較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會造成一種后果，那就是很多中小企業(yè)因?yàn)樯绫Ｘ?fù)擔(dān)重而干脆選擇不給職工繳納社保。對職工來說，過高社保費(fèi)率帶來的后果，首先是可支配收入大量減少，相當(dāng)比例的工資都被社保劃走不能自由使用，其次可能導(dǎo)致漲工資的空間被過高社保費(fèi)率抵減，大批職工和其他困難群體因此被排斥在社保制度之外。

不過，需要說明的是，相比于其他國家，我國的社保費(fèi)率也受到特殊國情的影響，有深層次原因。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，首先受到來自制度模式的影響。我國自上世紀(jì)90年代實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來積累一部分資金，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。

其次是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)90年代之前，我國還沒有建立現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革以后，已退休的“老人”等沒有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來彌補(bǔ)，這必然推高現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

而最重要的一點(diǎn)是，人口結(jié)構(gòu)的變化對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成支付壓力。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比已高達(dá)3∶1，即3個在職職工養(yǎng)1個退休人員。未來幾十年這一比例還將提高。為了應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確�；�本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，也需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

此外，統(tǒng)籌層次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影響費(fèi)率的重要因素。相比于其他幾項(xiàng)歷史和制度原因，在這個影響社保費(fèi)率的因素上，國家已經(jīng)采取了很多措施。人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按國務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。其次，各級政府加大對社會保險(xiǎn)基金的投入。僅2011年全國各級財(cái)政對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金就達(dá)2072億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助地方1847億元。此外，在經(jīng)濟(jì)波動中，還采取了階段性減繳、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的政策。