4月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策等措施，提出要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置，力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。

會議確定多項(xiàng)新政策措施，包括補(bǔ)貼高校畢業(yè)生社保，給以創(chuàng)業(yè)貼息貸款，簡化高校畢業(yè)生落戶手續(xù)等新措施。

人力資源部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上述政策表明國家對于大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策力度加大。比如，對實(shí)施靈活就業(yè)的國家給以社保補(bǔ)貼的，過去主要是針對下崗失業(yè)的靈活就業(yè)人員，這次覆蓋到了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。“這等于是為失業(yè)大學(xué)生在靈活就業(yè)時(shí)，解決社保的后顧之憂�！�

新政策擴(kuò)圍

4月30日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，2014年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)727萬，為歷史最高，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。為此提出，要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置，發(fā)揮市場作用、著力改革創(chuàng)新，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，今年全國大學(xué)生實(shí)際就業(yè)壓力略比去年小，實(shí)際就業(yè)率可能比去年要提升。而2013年全國就業(yè)率比2012年基本持平。

對此麥可思公司總裁王伯慶指出， 2014屆畢業(yè)生就業(yè)情況比上一年要好一些，今年的經(jīng)濟(jì)增速目前仍在7%以上，但是大學(xué)畢業(yè)生新增只有28萬人，增速只有4%左右，就業(yè)不會有大的問題�！敖衲昃蜆I(yè)總體難度不會太大，但是就業(yè)質(zhì)量待提高�！彼�說。

4月30日的國務(wù)院常務(wù)會議，提出了新的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新措施包括：一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延長至2015年底�？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財(cái)政貼息。

二是啟動實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策。

三是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實(shí)名登記、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，2年內(nèi)給予一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，將現(xiàn)行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補(bǔ)貼擴(kuò)大到殘疾畢業(yè)生。五是國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，要在政府網(wǎng)站發(fā)布信息，對擬聘人員進(jìn)行公示。六是簡化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動就業(yè)的落戶等手續(xù)。

上述政策第一項(xiàng)為政策延續(xù)等， 第二項(xiàng)為延伸和完善，第三項(xiàng)、第四項(xiàng)為原先就業(yè)優(yōu)惠政策的擴(kuò)圍。人力資源部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮指出，這些政策過去有些存在，或者過去針對人群不是大學(xué)生，現(xiàn)在給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)以補(bǔ)貼和貸款貼息，也等于是更大力度支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)率仍待觀察

此次常務(wù)會議希望建立機(jī)制，提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率。但是，全國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例并不高。比如根據(jù)社科院的調(diào)查，2013年全國普通高校畢業(yè)生699萬，比2012年增加了19萬人，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿很強(qiáng)，比如13.4%應(yīng)屆畢業(yè)生表示將來“肯定會創(chuàng)業(yè)”，74.8%的人表示將來“可能會創(chuàng)業(yè)”，只有11.9%的人表示“肯定不會創(chuàng)業(yè)”。

有意思的是，這么高的創(chuàng)業(yè)意愿下，實(shí)際創(chuàng)業(yè)的不多，比如2013年只有1%的畢業(yè)生開始或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)。其中重點(diǎn)本科高校生極少選擇自主創(chuàng)業(yè)（0.1%），普通本科高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例僅僅0.3%，但是高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到1.2%.

根據(jù)麥可思的最新調(diào)查結(jié)果，大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的意愿和實(shí)際比例更大，成功的比例在增加。

比如，2013屆大學(xué)畢業(yè)生半年后創(chuàng)業(yè)的比例為2.3%，比上屆（2.0%）高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2013屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例（3.3%）高于本科畢業(yè)生（1.2%）。從近三屆的趨勢可以看出，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例呈現(xiàn)上升趨勢。

此外，2010屆本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人群中有41.1%的人，三年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗的比率比2009屆（29.6%）下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)。

三年后的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例更高，2010屆大學(xué)生畢業(yè)半年后有1.5%的人自主創(chuàng)業(yè)（本科為0.9%，高職高專為2.2%），三年后有4.1%的人自主創(chuàng)業(yè)（本科為2.2%，高職高專為6.0%）。這說明有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)三年內(nèi)選擇了自主創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)半年后的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要集中在零售環(huán)節(jié)，屬于自我就業(yè)，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高。

但是根據(jù)麥可思數(shù)據(jù)，目前中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金80%以上主要來源于親朋好友，來源于政府和學(xué)校的近年來一直比例不到2%.這說明目前國家資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的渠道并未打通。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，不少高校在校生都在創(chuàng)業(yè)，但一般不愿意注冊公司，原因是有成本，但是如果注冊公司免費(fèi)，則更愿意以公司形態(tài)來做。

王伯慶認(rèn)為，如果大學(xué)生注冊公司免費(fèi)，在收入達(dá)到一定數(shù)額前免稅，“這對于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展會更好一些，創(chuàng)業(yè)的發(fā)展以公司形態(tài)也會更規(guī)范一些�！�

政策待有效落實(shí)

不過，要真正使得大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例快速上升，仍需要將上述優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，俗話說“舍不得金彈子，打不下金鳳凰”，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，就是“打下金鳳凰”的重要措施。

他指出，政府不僅要支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對于“跳槽創(chuàng)業(yè)”等人才流動也要加大支持力度。要保證好政策落到實(shí)處。

而現(xiàn)在很多政策的限定條件多，比如“同等條件下”、“符合條件的”、“按照有關(guān)規(guī)定”等等，“有關(guān)規(guī)定是哪些規(guī)定？執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)怎么把握？我確實(shí)擔(dān)心，好的政策在執(zhí)行中走樣，不能真正落實(shí)下去�！崩羁藦�(qiáng)有些擔(dān)心。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，上述高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)享受社保、稅收等補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，已經(jīng)很多，比如大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營的，可以按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅等；企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員（含失業(yè)一年以上的大學(xué)生），按4000元定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減規(guī)定稅款，地方政府可上下浮動20％。

此外，自今年1月1日起至2016年12月31日，享減半計(jì)征企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元擴(kuò)至10萬元。

不過，仍有很多政策難以落實(shí)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，目前不少地方小微企業(yè)因?yàn)槲�納大學(xué)生申請社保補(bǔ)貼的很少，有的地方出臺政策幾年，并無一例申請。此外，各種稅收優(yōu)惠政策實(shí)際落實(shí)的并不多。這方面，除了大學(xué)生失業(yè)后不愿意去勞動部門做失業(yè)登記外，還有別的原因。

麥可思公司總裁王伯慶指出，小微企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生有補(bǔ)貼，科技型企業(yè)吸收一定比例畢業(yè)生有貸款。但是一分政策，需要九分落實(shí)。因?yàn)檫^去鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)的政策出臺后，企業(yè)不知道找什么部門去落實(shí)受惠。

“所以一定要明確哪個(gè)部門哪個(gè)局哪個(gè)處在落實(shí)這個(gè)優(yōu)惠政策。”王伯慶認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)是5月份，正是畢業(yè)生簽約的時(shí)期，要盡快落實(shí)，否則錯(cuò)過了幫助2014屆大學(xué)畢業(yè)生的時(shí)機(jī)。