繼2012年裁定向中國(guó)晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷(xiāo)稅之后，6月3日，美國(guó)商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對(duì)35.2%的中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來(lái)光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)。

江蘇省商務(wù)廳相關(guān)人士表示，美國(guó)發(fā)起第二輪雙反調(diào)查，可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)出口光伏進(jìn)行全面布控，對(duì)江蘇光伏企業(yè)打擊最大。業(yè)內(nèi)人士指出，如果美國(guó)的這次雙反可以倒逼中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，督促產(chǎn)品升級(jí)與產(chǎn)能調(diào)整，從而使得行業(yè)往健康方向發(fā)展，也未嘗不是一件好事。

光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)

6月3日，美國(guó)商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對(duì)35.2%的中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅。

5月21日，上海國(guó)際太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展覽會(huì)期間，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)代表中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)表正式聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)雙反調(diào)查表示堅(jiān)決反對(duì)，但是美國(guó)的雙反大棒依然襲來(lái)。

美國(guó)商務(wù)部曾于2012年裁定對(duì)中國(guó)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。此次，已經(jīng)是美國(guó)第二次針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行雙反。

此外，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的聲明，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%.基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。

同時(shí)，為了回應(yīng)德國(guó)光伏企業(yè)巨頭太陽(yáng)能世界公司美國(guó)分公司的申訴，美國(guó)商務(wù)部今年1月23日開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。

而根據(jù)美方程序，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將分別于8月和10月對(duì)上述調(diào)查作出終裁。如果兩家機(jī)構(gòu)均作出肯定性終裁，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將要求美國(guó)海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅。

雙反“損人不利己”

實(shí)際上，美國(guó)的光伏雙反，是損人不利己的行為。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者與美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)警告稱(chēng)，許多美國(guó)太陽(yáng)能制造商依賴(lài)于全球光伏供應(yīng)鏈，美國(guó)征收雙反關(guān)稅的做法也會(huì)損害美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

對(duì)于美國(guó)商務(wù)部剛做出裁定，代表約90家美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)的平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟當(dāng)天發(fā)表聲明，對(duì)商務(wù)部的裁定表示失望，稱(chēng)這對(duì)整個(gè)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一次重大挫折，因?yàn)樗鼘⑼粕�美�?guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格，并減少太陽(yáng)能相關(guān)就業(yè)崗位。

該聯(lián)盟還指責(zé)美商務(wù)部擴(kuò)大光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，也不符合其2012年對(duì)光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍的相關(guān)裁定。該聯(lián)盟認(rèn)為，單靠貿(mào)易訴訟并不能解決光伏產(chǎn)品這個(gè)全球性爭(zhēng)端，最好的方式是美中兩國(guó)政府協(xié)商解決。

而根據(jù)美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)太陽(yáng)能基金會(huì)發(fā)布的調(diào)查顯示，去年美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)聘用員工約14.3萬(wàn)人，其中約一半來(lái)自太陽(yáng)能安裝相關(guān)崗位，太陽(yáng)能制造相關(guān)崗位僅占21%.從新增就業(yè)來(lái)看，去年太陽(yáng)能行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)約20%，其中大部分來(lái)自太陽(yáng)能安裝、銷(xiāo)售和配送以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等崗位，太陽(yáng)能制造相關(guān)崗位增幅不到1%，“美國(guó)的雙反，除了推高美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格之外，對(duì)自身就業(yè)也產(chǎn)生巨大沖擊，所以美國(guó)這種行為無(wú)疑就是損人不利己�！惫夥�行業(yè)專(zhuān)家趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，美國(guó)商務(wù)部現(xiàn)在的調(diào)查，是上一次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過(guò)遏制中國(guó)在新能源市場(chǎng)上的作用來(lái)打壓中國(guó)，“這種不公正的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中美都沒(méi)有好處。”

此外，美國(guó)商務(wù)部還宣布，將于7月25日宣布對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收額外的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。對(duì)于美國(guó)商務(wù)部的裁定，中國(guó)商務(wù)部表示，希望美國(guó)政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開(kāi)放、公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

江蘇光伏企業(yè)再遭重創(chuàng)

美國(guó)商務(wù)部聲明中稱(chēng)，將對(duì)從無(wú)錫尚德和其他五家公司進(jìn)口的太陽(yáng)能板征收35.21%的初步關(guān)稅，對(duì)從天合光能進(jìn)口的太陽(yáng)能板征收18.56%的關(guān)稅，對(duì)從其他中國(guó)制造商進(jìn)口的太陽(yáng)能板征收26.89%的關(guān)稅。

作為光伏大省的江蘇，無(wú)疑是受到影響最大的省份。江蘇省商務(wù)廳相關(guān)人士表示，美國(guó)發(fā)起的第二輪雙反調(diào)查，可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)出口光伏進(jìn)行全面布控，“新一輪調(diào)查把中國(guó)臺(tái)灣納入雙反范圍，目的就是全面限制中國(guó)對(duì)美光伏產(chǎn)品出口，而江蘇光伏企業(yè)對(duì)美出口最大，所以對(duì)江蘇光伏打擊較大�！�

眾所周知，目前全球光伏市場(chǎng)重心從歐美轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)。在中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額中，出口美國(guó)去年占到13.64%.按美國(guó)預(yù)計(jì)，今年光伏安裝量約在5GW至6GW，其中一半以上是中國(guó)組件產(chǎn)品。

這就意味著，美國(guó)新一輪雙反將影響中國(guó)光伏產(chǎn)品出口20億至30億美元。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，上一次美國(guó)啟動(dòng)的18.32%到249.96%不等的反傾銷(xiāo)稅率、14.78%到15.97%不等的反補(bǔ)貼稅率，導(dǎo)致江蘇13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國(guó)四成多，不少企業(yè)不得不放棄美國(guó)市場(chǎng)。此次的雙反，對(duì)江蘇的光伏企業(yè)影響不會(huì)少于上次的13億美元。

就美國(guó)商務(wù)部作出的裁定，江蘇光伏企業(yè)給予強(qiáng)烈反對(duì)。5月21日，在中國(guó)光伏行業(yè)反對(duì)美國(guó)第二次雙反新聞發(fā)布會(huì)上，天合光能、阿特斯等江蘇省光伏企業(yè)明確表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)根本沒(méi)有傾銷(xiāo)，更不存在非法補(bǔ)貼。光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，人為設(shè)置任何障礙，將造成中美兩國(guó)遭受重大損失，呼吁通過(guò)磋商談判化解貿(mào)易爭(zhēng)端。

海潤(rùn)光伏[-1.04% 資金 研報(bào)]CEO楊懷進(jìn)表示，對(duì)美國(guó)的雙反調(diào)查不能接受，這一結(jié)果保護(hù)不了美國(guó)企業(yè)，由于美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)培養(yǎng)多建立在政府的高補(bǔ)貼之上，從長(zhǎng)期來(lái)看只有類(lèi)似中國(guó)這樣低價(jià)格的供應(yīng)商才有優(yōu)勢(shì)，“補(bǔ)貼并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，這種針對(duì)中國(guó)的惡意行為已經(jīng)說(shuō)明他們?cè)谑袌?chǎng)上失去了優(yōu)勢(shì)，美國(guó)只考慮個(gè)別企業(yè)的調(diào)查申請(qǐng)本身也是非理性的�！�

加速倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

孟憲淦認(rèn)為，此次美國(guó)雙反調(diào)查，同時(shí)也為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提了醒，中國(guó)要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術(shù)，才能有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司營(yíng)銷(xiāo)中心總經(jīng)理胡磊表示，今年光伏產(chǎn)品的內(nèi)需逐漸增大，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)已經(jīng)具備相應(yīng)的抗壓能力，因此美方行為對(duì)比起之前歐盟的雙反調(diào)查只是“小的波瀾”。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清告訴記者，過(guò)去中國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品有90%都出口國(guó)外，而從去年開(kāi)始到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，國(guó)外的市場(chǎng)也更加多元化�！霸瓉�(lái)出口的光伏產(chǎn)品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國(guó)�，F(xiàn)在歐洲占比大幅下降，美國(guó)所占比例也縮水，亞洲市場(chǎng)則占到了將近50%”。

中宇資訊分析師潘興盛認(rèn)為，從目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。雖然產(chǎn)量巨大，但產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，質(zhì)量達(dá)不到先進(jìn)水平。且國(guó)內(nèi)下游的配套工程內(nèi)需較差，產(chǎn)品多依賴(lài)出口消化。

卓創(chuàng)咨詢(xún)分析師王曉坤則指出，中國(guó)現(xiàn)在的光伏產(chǎn)品是在帶病發(fā)展，如果這次雙反可以倒逼中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整，使得行業(yè)往健康的方向發(fā)展，未嘗也不是好事。

孟憲淦表示，中國(guó)要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術(shù)�！斑^(guò)去包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，都是通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、壓低價(jià)格來(lái)占據(jù)市場(chǎng)�，F(xiàn)在這條路走得不通暢了，我們的發(fā)展思路需要調(diào)整。以后要靠技術(shù)區(qū)占領(lǐng)市場(chǎng)，核心技術(shù)與高端產(chǎn)品才是核心的競(jìng)爭(zhēng)力。這種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，與國(guó)家調(diào)整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國(guó)如何從制造大國(guó)變成制造強(qiáng)國(guó)�！�